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唐山市人民政府 坚持党建引领深入推进“六位一体” 社区治理体系建设的实施意见
来源:唐山市物业服务行业协会   浏览:1976   日期:2020-10-12   

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为坚持和加强党对城市工作的全面领导,夯实党在城市的执 政基础,有效提升应对突发事件能力,切实提高城市治理体系和 治理能力现代化水平,根据中央和省委有关文件精神,现就坚持 党建引领,深入推进“六位一体”社区治理体系建设,提出如下 实施意见。 — 1 —
一、总体要求和目标任务 1.总体要求。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想, 聚焦“三个努力建成”和“两个率先”目标要求,坚持以党的建 设为引领,以理顺物业管理体制机制为抓手,深入总结疫情防控 社区治理经验,建立健全社区党组织、居委会、业委会、物业服 务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”社区治理体系,实现 党领导下的政府治理、社会调节、居民自治良性互动,更好服务 “三创四建”“一港双城”建设,推动党领导基层治理能力全面提 升、城市基层党建系统建设和整体效应全面凸显、人民群众获得 感幸福感安全感全面增强,为建设繁荣舒适美丽的现代化沿海城 市提供坚强保证。 2.目标任务。围绕构建党建引领下的社区治理新格局,坚持 试点先行、分层推进、全面提升。2020 年 12 月底前,党建统领 “六位一体”社区治理格局基本形成,全市社区“六位一体”建 设达标率达到 50%,培育一批可推广、可复制的精品示范社区; 2021 年 6 月底前,全市社区“六位一体”建设全部达标,精品示 范社区达到 1/3 以上,向建党 100 周年献礼;2021 年 12 月底前, 进一步巩固提升,提质增效,城市基层党建示范市创建取得显著 成果。二、健全党建引领“六位一体”社区治理组织架构 3.发挥街道(乡镇)社区党组织领导作用。发挥街道(乡镇) 社区党组织对本地区工作和基层社会治理的领导作用,支持和保 — 2 —
证各类组织充分行使职权,引领基层各类组织坚定正确政治方向, 激发党建引领“六位一体”社区治理效能。深入推进社区党组织 标准化规范化建设,整顿转化软弱涣散党组织,建强基层“战斗 堡垒”,不断增强社区党组织的政治功能和组织力。加强区域化党 建,全面推行社区“大党委”工作机制,以党建整合辖区内信息、 阵地、文化、服务等资源,实现区域内各领域党组织互联互动, 提升城市基层党建整体效应。[责任单位:市委组织部、市民政局, 各县(市、区)党委,含开发区(管理区)党工委,下同] 4.加强党对基层自治组织的领导。综合考虑人口规模、管理 幅度、服务半径、公共资源配置等因素,一般以 1500—3000 户左 右居民设置一个社区居民委员会。全面实行社区党组织书记通过 法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。 深入推行社区“一征三议两公开”工作法,推动基层治理民主化。 健全党领导下的社区居民自治机制,构建以社区党组织为统领, 居委会为基础,物委会、业委会、物业服务企业共同参与的工作 架构。坚持党建带群建,培育公益性、服务性、互助性社会组织 和群众活动团队,指导专业规范运作、依法依规办事。[责任单位: 市委组织部、市民政局,市总工会、团市委、市妇联、市残联, 各县(市、区)党委] 5.规范业主委员会建设。业主委员会在党的领导下开展物业 管理活动,在街道(乡镇)监督下依法履行职责。街道(乡镇) 按照规定程序组织召开业主大会,选举产生业委会,业委会由 5 — 3 —
— 4 — 至 11 人单数组成。街道社区严格把好业委会候选人人选推荐关、 审查关和选举组织关,引导和支持业主中的党员、“两代表一委员”、 机关企事业单位经历人员参选业委会,业委会中党员比例原则上 不低于 60%。加强对业委会及业主的政治引领,积极推进在业委 会建立党组织和发展党员工作,将党组织设立情况纳入业委会备 案要求。制定业委会成员管理办法,建立业主大会、业委会印章 使用由社区物委会监管制度,规范业委会对各类资产资金的处置 方式,完善业委会经费使用公示和审计制度。[责任单位:市住房 城乡建设局、市委组织部、市民政局,各县(市、区)党委] 6.打造“红色物业”。把物业服务企业党建纳入基层党建工作 体系,依托物业服务企业主管部门成立物业服务企业党组织,指 导有 3 名以上正式党员的物业服务企业建立党组织,暂不具备建 立党组织条件的,由物业服务企业所在街道选派党建指导员,帮 助开展党的工作。加大在物业服务企业发展党员力度,确保职工 数量 50 人以上的物业服务企业全部有党员。通过“双向进入、交 叉任职”,加强社区党组织对物业服务企业的领导,打造“红色物 业”企业。实施物业服务企业党组织属地管理与业务主管部门行 业指导双重管理机制,物业服务企业党组织一般隶属于街道党工 委领导,跨区域经营的物业服务企业,原则上保持隶属关系不变, 接受所在街道社区党组织的监督指导。物业服务企业主管部门将 党建工作情况作为物业服务招投标、信用信息管理评级、行业评 先树优的重要依据,推动物业服务企业将党建工作要求写入公司
章程。[责任单位:市住房城乡建设局、市民政局、市委组织部, 各县(市、区)党委] 7.选齐配强楼门长和网格员。推行“楼门微治理”,推进社区 治理向小区治理、楼门治理深化,缩小治理单元。通过居民自荐、 居民推荐、组织考察相结合的形式,真正把责任心强、热心为居 民服务的人,特别是将党员志愿者推选为楼门(栋)长,选派优 秀楼门(栋)长担任兼职网格员,建立网格员+楼门(栋)长网格 治理组合模式,充分发挥在掌握居民情况、反映社情民意、开展 宣传教育、组织互助活动、调解邻里纠纷等方面的积极作用,动 员引导本楼栋本网格居民加强自我教育、自我管理、自我服务、 自我监督。[责任单位:市委组织部、市民政局、市委政法委,各 县(市、区)党委] 8.建好社区综合服务站。社区综合服务站是政府公共服务延 伸到社区的工作平台,是社区党群服务中心建设的重要组成部分。 整合乡街改革服务项目和资源,将街道下沉的党群服务、公共服 务、社会服务以及有关部门需由社区协办事项纳入综合服务站。 结合社区党群服务中心建设,按照场所达标、设备齐全、制度健 全、标识统一要求,高标准建设社区综合服务站,设置一站式办 理窗口,推行“一窗受理、全科服务”模式,建立健全 AB 岗、错 时上下班、节假日值班值守、代办服务等工作制度,为社区居民 提供全方位、全过程优质服务。[责任单位:市委组织部、市民政局、 市行政审批局,各县(市、区)党委] — 5 —
三、完善党建引领“六位一体”社区治理运行机制 9.建立多方联动机制。按照“党建引领、行业主管、属地主 责、基层主抓”的原则,充分发挥城市基层党建四级联动机制作 用,将“六位一体”社区治理体系建设纳入各级城市基层党建联 席会议,定期组织涉及城市建设、公共服务等部门研究解决问题, 建设功能完备、运转顺畅的社区治理体系。市、区党建联席会议 加强顶层设计和部门协作,结合全市老旧小区改造提升,研究协 调解决社区封闭管理、门禁系统、视频监控、停车管理、电梯加 装、社区医疗、社区养老、日间照料等重难点问题。街道社区党 组织牵头建立物委会、业委会、物业服务企业和辖区治理力量共 同参与的社区管理工作机制,联动巡查、联动分析、联动处置, 研究解决环境改造、公共设施改善等重大事项和物业服务管理中 存在的矛盾问题,不断提升社区居民获得感幸福感安全感。[责任 单位:市委组织部、市民政局、市住房城乡建设局、市委政法委、 市公安局,各县(市、区)党委] 10.推行“双向进入、交叉任职”。推荐符合条件的社区“两 委”班子成员或网格党支部书记、党小组长,通过法定程序进入 业委会,有条件的可兼任业委会主任;推荐懂法律法规、熟悉物 业工作的社区“两委”班子成员担任物业服务项目义务质量监督 员。街道和社区党组织加强统筹协调,鼓励优秀业委会党员负责 人担任社区党组织兼职副书记,物业服务企业(项目)党员负责 人担任社区党组织兼职委员;鼓励优秀业委会委员、物业服务企 — 6 —
— 7 — 业(项目)负责人担任社区居委会兼职委员。建立社区党组织与 业委会、物业服务企业党组织党课联上、活动联办、工作联抓等 制度,形成同频共振、同向发力的工作机制。[责任单位:市住房 城乡建设局、市委组织部、市民政局,各县(市、区)党委] 11.理顺物业管理体制机制。结合深化乡镇和街道改革,压实 街道对属地物业管理职责,理顺街道物委会物业管理职能,由街 道党工委书记兼任街道物委会负责人,加强党对物业管理的领导。 强化街道(乡镇)社区建设和物业监督管理办公室职能,建立物 业服务日常巡查、投诉处置、综合评价等机制,承担街道物委会 的具体职责。社区物委会推选社区党组织书记兼任物委会负责人, 建立以社区党组织为主导,物委会、业委会、物业服务企业等共 同参与的物业服务管理机制。对不具备成立业委会条件或业委会 不能正常履行职责的,由社区物委会代行业委会职责。[责任单位: 市民政局、市住房城乡建设局,各县(市、区)党委] 四、优化党建引领“六位一体”社区治理服务功能 12.推动综合执法力量下沉。建强街道(乡镇)综合行政执法 队伍,实现一支队伍管执法,建立社区日常巡查执法和应急执法 工作制度,推动执法力量下沉。发挥综合指挥和信息网络平台作 用,建立由住建、城管执法、公安、司法、消防、市场监督、生 态环境、自然资源和规划等部门及水、电、气、暖各类专业经营 企业共同参与的综合执法联动机制,解决小区内违章搭建、圈占 绿地、占用消防车通道、电动自行车违规充电、住宅违规装修、
噪音污染等违法违规行为和管理中的重点难点问题,实现“社区 吹哨、部门报到”,及时解决群众诉求,维护群众合法权益。[责 任单位:市委编办、市委政法委、市住房城乡建设局、市城市管 理综合行政执法局、市民政局、市公安局、市司法局、市应急管 理局、市市场监督管理局、市生态环境局、市自然资源和规划局、 市消防支队,各县(市、区)党委] 13.实现物业服务管理全覆盖。指导街道社区根据小区类型和 物业服务企业情况,探索不同路径和模式,因地制宜,精准施策, 强化社区物业管理。对实行专业化物业服务的住宅小区,在摸清 居民基本结构、业委会运行情况、物业服务企业基本情况基础上, 加强物业服务监督检查,规范物业服务行为,提升群众满意度。 对自行管理的住宅小区,街道、社区在登记服务内容、收费标准 等信息基础上,指导规范开展服务。对无物业管理的老旧住宅小 区,可以通过试点组建公益性企业化物业服务实体,实行专业化 物业服务管理;也可以采取组建自助物业服务站、购买社会服务 等多种方式,提供准市场化物业服务,进行过渡解决。[责任单位: 市住房城乡建设局、市民政局,各县(市、区)党委] 14.推进“全要素”社区治理网格建设。依托综治网格,由政 法部门牵头,以街道为单位,将应急、城管、生态环境等有关部 门在基层设置的网格进行整合,将基础信息采集、社情民意收集、 安全隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法规宣传、民生服务代办等 各项工作落实到网格,实现“多网融合、一网统管”。加快构建集 — 8 —
党务、居务、社会事务和便民服务为一体的社区综合管理服务平 台,坚持“采办分离”,建立“发现—推送—处置—协调—监督— 反馈”管理机制,对发现的问题、接到的投诉,社区能够自行解 决的,及时就地解决;对需要协调解决的问题,通过物委会、业 委会和物业服务企业三方联动解决;对需要街道推动解决的复杂 问题,及时上报街道分析研判作出处理;对跨区域、跨部门的问 题,通过召开社区治理工作联席会议协调解决,形成问题流转解 决和满意度评价的线上机制。建立“12345”物业服务问题直接转 办机制,推动群众诉求“快速响应、接诉即办”,做到民有所呼、 我有所应。[责任单位:市委政法委、市委组织部、市民政局、市 住房城乡建设局、市应急管理局、市城市管理综合行政执法局、 市生态环境局,各县(市、区)党委] 15.健全社会化服务体系。深入开展志愿服务,发挥社区“两 委”干部、在职党员示范引领作用,引导“双报到”单位、物业 公司、派出所、社区卫生服务站、社区党员、居民志愿者等积极 参与,形成“服务他人、提升自我”“我为人人、人人为我”的志 愿服务氛围。创新群防群治机制,借鉴“夕阳红巡逻队”“朝阳群 众”“枫桥经验”等模式,实时了解和掌握社区治安信息,加强消 防安全宣传,助力平安社区建设。推广“公益创投”模式,将社 区服务项目纳入政府购买服务指导性目录,鼓励和引导各类市场 主体参与家政、文化、物流等社区服务,优先支持党组织健全、 公益性质明确、管理规范的社会组织获得服务项目。[责任单位: 市委组织部、市民政局、市委政法委,各县(市、区)党委] — 9 —
五、增强党建引领“六位一体”社区治理能力保障 16.强化组织领导。各级城市基层党建联席会议发挥牵头抓总 作用,按照一项任务、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到 底“五个一”工作机制,系统谋划、整体推进;组织部门加强统 筹协调,做好党的建设和党建引领工作;民政部门作为物业管理 改革牵头单位,将物委会统筹管理纳入社区治理,做好政策指导 和协调服务;住建部门发挥职能优势,做好业委会、物业服务企 业工作的指导、监督和管理;政法部门作为网格化管理主体责任 单位,建立市县两级社区治理工作联席会议,健全议事协调机制, 推动网格化管理实化细化;公安、司法、财政、人社、城管执法、 应急管理、市场监督、消防等部门要强化责任意识,搞好协作配 合。[责任单位:市直有关单位,各县(市、区)党委] 17.建好基本队伍。落实《河北省社区工作者管理办法(试行)》 要求,加快推进社区工作者职业体系建设,实行员额制管理,建 立健全职业准入、教育培训、薪酬待遇、管理考核、激励保障、 职业退出等基本制度,确保引得进、留得住、用得好,着力建设 一支政治坚定、素质优良、能力突出、群众满意的职业化社区工 作者队伍。[责任单位:市委组织部、市民政局、市财政局、市人 力资源社会保障局,各县(市、区)党委] 18.加强资金统筹。加强对“六位一体”社区治理的工作支持 和资源保障,统筹上级部门支持社区的政策,整合资金、资源、 项目等,以社区党组织为主渠道落实到位,确保社区党组织有资 源有能力为群众服务。严格落实每年城市社区 10 万元、城镇社区 — 10 —
5 万元的工作经费和城市社区 20 万元、城镇社区 10 万元的党组 织服务群众专项经费,确保及时足额拨付到位。认真执行《唐山 市城市社区党组织服务群众专项经费管理使用办法》,研究制定具 体实施细则,发挥为民服务最大效益。[责任单位:市财政局、市 委组织部,各县(市、区)党委] 19.注重考核引导。把“六位一体”社区治理体系建设纳入各 级党委、政府部门工作目标考核,考核结果作为领导班子和领导 干部综合考核评价的重要内容,逐步建立以社区居民满意度为主 要衡量标准的社区治理评价机制和评价结果公开机制。研究谋划 党建引领推进“六位一体”社区治理的新思路新举措,围绕解决 物委会业委会统筹管理、不同类型小区治理等方面存在的问题, 努力探索可学可看可复制的经验做法。充分运用报刊、广播、电 视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传社区治理中的创新经验、 突出成效和社区治理先进典型,推动形成全社会重视、关心、支 持基层的良好氛围。[责任单位:市委组织部、市民政局、市委宣 传部,各县(市、区)党委] 附件:1.社区工作者职业体系建设若干措施 2.业主委员会规范管理办法 3.物业服务企业系统建设若干措施
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