唐山市人民政府 坚持党建引领深入推进“六位一体” 社区治理体系建设的实施意见
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为坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执 政基础，有效提升应对突发事件能力，切实提高城市治理体系和 治理能力现代化水平，根据中央和省委有关文件精神，现就坚持 党建引领，深入推进“六位一体”社区治理体系建设，提出如下 实施意见。 — 1 —
一、总体要求和目标任务 1.总体要求。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 聚焦“三个努力建成”和“两个率先”目标要求，坚持以党的建 设为引领，以理顺物业管理体制机制为抓手，深入总结疫情防控 社区治理经验，建立健全社区党组织、居委会、业委会、物业服 务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”社区治理体系，实现 党领导下的政府治理、社会调节、居民自治良性互动，更好服务 “三创四建”“一港双城”建设，推动党领导基层治理能力全面提 升、城市基层党建系统建设和整体效应全面凸显、人民群众获得 感幸福感安全感全面增强，为建设繁荣舒适美丽的现代化沿海城 市提供坚强保证。 2.目标任务。围绕构建党建引领下的社区治理新格局，坚持 试点先行、分层推进、全面提升。2020 年 12 月底前，党建统领 “六位一体”社区治理格局基本形成，全市社区“六位一体”建 设达标率达到 50%，培育一批可推广、可复制的精品示范社区； 2021 年 6 月底前，全市社区“六位一体”建设全部达标，精品示 范社区达到 1/3 以上，向建党 100 周年献礼；2021 年 12 月底前， 进一步巩固提升，提质增效，城市基层党建示范市创建取得显著 成果。二、健全党建引领“六位一体”社区治理组织架构 3.发挥街道（乡镇）社区党组织领导作用。发挥街道（乡镇） 社区党组织对本地区工作和基层社会治理的领导作用，支持和保 — 2 —
证各类组织充分行使职权，引领基层各类组织坚定正确政治方向， 激发党建引领“六位一体”社区治理效能。深入推进社区党组织 标准化规范化建设，整顿转化软弱涣散党组织，建强基层“战斗 堡垒”，不断增强社区党组织的政治功能和组织力。加强区域化党 建，全面推行社区“大党委”工作机制，以党建整合辖区内信息、 阵地、文化、服务等资源，实现区域内各领域党组织互联互动， 提升城市基层党建整体效应。［责任单位：市委组织部、市民政局， 各县（市、区）党委，含开发区（管理区）党工委，下同］ 4.加强党对基层自治组织的领导。综合考虑人口规模、管理 幅度、服务半径、公共资源配置等因素，一般以 1500—3000 户左 右居民设置一个社区居民委员会。全面实行社区党组织书记通过 法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。 深入推行社区“一征三议两公开”工作法，推动基层治理民主化。 健全党领导下的社区居民自治机制，构建以社区党组织为统领， 居委会为基础，物委会、业委会、物业服务企业共同参与的工作 架构。坚持党建带群建，培育公益性、服务性、互助性社会组织 和群众活动团队，指导专业规范运作、依法依规办事。［责任单位： 市委组织部、市民政局，市总工会、团市委、市妇联、市残联， 各县（市、区）党委］ 5.规范业主委员会建设。业主委员会在党的领导下开展物业 管理活动，在街道（乡镇）监督下依法履行职责。街道（乡镇） 按照规定程序组织召开业主大会，选举产生业委会，业委会由 5 — 3 —
— 4 — 至 11 人单数组成。街道社区严格把好业委会候选人人选推荐关、 审查关和选举组织关，引导和支持业主中的党员、“两代表一委员”、 机关企事业单位经历人员参选业委会，业委会中党员比例原则上 不低于 60%。加强对业委会及业主的政治引领，积极推进在业委 会建立党组织和发展党员工作，将党组织设立情况纳入业委会备 案要求。制定业委会成员管理办法，建立业主大会、业委会印章 使用由社区物委会监管制度，规范业委会对各类资产资金的处置 方式，完善业委会经费使用公示和审计制度。［责任单位：市住房 城乡建设局、市委组织部、市民政局，各县（市、区）党委］ 6.打造“红色物业”。把物业服务企业党建纳入基层党建工作 体系，依托物业服务企业主管部门成立物业服务企业党组织，指 导有 3 名以上正式党员的物业服务企业建立党组织，暂不具备建 立党组织条件的，由物业服务企业所在街道选派党建指导员，帮 助开展党的工作。加大在物业服务企业发展党员力度，确保职工 数量 50 人以上的物业服务企业全部有党员。通过“双向进入、交 叉任职”，加强社区党组织对物业服务企业的领导，打造“红色物 业”企业。实施物业服务企业党组织属地管理与业务主管部门行 业指导双重管理机制，物业服务企业党组织一般隶属于街道党工 委领导，跨区域经营的物业服务企业，原则上保持隶属关系不变， 接受所在街道社区党组织的监督指导。物业服务企业主管部门将 党建工作情况作为物业服务招投标、信用信息管理评级、行业评 先树优的重要依据，推动物业服务企业将党建工作要求写入公司
章程。［责任单位：市住房城乡建设局、市民政局、市委组织部， 各县（市、区）党委］ 7.选齐配强楼门长和网格员。推行“楼门微治理”，推进社区 治理向小区治理、楼门治理深化，缩小治理单元。通过居民自荐、 居民推荐、组织考察相结合的形式，真正把责任心强、热心为居 民服务的人，特别是将党员志愿者推选为楼门（栋）长，选派优 秀楼门（栋）长担任兼职网格员，建立网格员+楼门（栋）长网格 治理组合模式，充分发挥在掌握居民情况、反映社情民意、开展 宣传教育、组织互助活动、调解邻里纠纷等方面的积极作用，动 员引导本楼栋本网格居民加强自我教育、自我管理、自我服务、 自我监督。［责任单位：市委组织部、市民政局、市委政法委，各 县（市、区）党委］ 8.建好社区综合服务站。社区综合服务站是政府公共服务延 伸到社区的工作平台，是社区党群服务中心建设的重要组成部分。 整合乡街改革服务项目和资源，将街道下沉的党群服务、公共服 务、社会服务以及有关部门需由社区协办事项纳入综合服务站。 结合社区党群服务中心建设，按照场所达标、设备齐全、制度健 全、标识统一要求，高标准建设社区综合服务站，设置一站式办 理窗口，推行“一窗受理、全科服务”模式，建立健全 AB 岗、错 时上下班、节假日值班值守、代办服务等工作制度，为社区居民 提供全方位、全过程优质服务。［责任单位：市委组织部、市民政局、 市行政审批局，各县（市、区）党委］ — 5 —
三、完善党建引领“六位一体”社区治理运行机制 9.建立多方联动机制。按照“党建引领、行业主管、属地主 责、基层主抓”的原则，充分发挥城市基层党建四级联动机制作 用，将“六位一体”社区治理体系建设纳入各级城市基层党建联 席会议，定期组织涉及城市建设、公共服务等部门研究解决问题， 建设功能完备、运转顺畅的社区治理体系。市、区党建联席会议 加强顶层设计和部门协作，结合全市老旧小区改造提升，研究协 调解决社区封闭管理、门禁系统、视频监控、停车管理、电梯加 装、社区医疗、社区养老、日间照料等重难点问题。街道社区党 组织牵头建立物委会、业委会、物业服务企业和辖区治理力量共 同参与的社区管理工作机制，联动巡查、联动分析、联动处置， 研究解决环境改造、公共设施改善等重大事项和物业服务管理中 存在的矛盾问题，不断提升社区居民获得感幸福感安全感。［责任 单位：市委组织部、市民政局、市住房城乡建设局、市委政法委、 市公安局，各县（市、区）党委］ 10.推行“双向进入、交叉任职”。推荐符合条件的社区“两 委”班子成员或网格党支部书记、党小组长，通过法定程序进入 业委会，有条件的可兼任业委会主任；推荐懂法律法规、熟悉物 业工作的社区“两委”班子成员担任物业服务项目义务质量监督 员。街道和社区党组织加强统筹协调，鼓励优秀业委会党员负责 人担任社区党组织兼职副书记，物业服务企业（项目）党员负责 人担任社区党组织兼职委员；鼓励优秀业委会委员、物业服务企 — 6 —
— 7 — 业（项目）负责人担任社区居委会兼职委员。建立社区党组织与 业委会、物业服务企业党组织党课联上、活动联办、工作联抓等 制度，形成同频共振、同向发力的工作机制。［责任单位：市住房 城乡建设局、市委组织部、市民政局，各县（市、区）党委］ 11.理顺物业管理体制机制。结合深化乡镇和街道改革，压实 街道对属地物业管理职责，理顺街道物委会物业管理职能，由街 道党工委书记兼任街道物委会负责人，加强党对物业管理的领导。 强化街道（乡镇）社区建设和物业监督管理办公室职能，建立物 业服务日常巡查、投诉处置、综合评价等机制，承担街道物委会 的具体职责。社区物委会推选社区党组织书记兼任物委会负责人， 建立以社区党组织为主导，物委会、业委会、物业服务企业等共 同参与的物业服务管理机制。对不具备成立业委会条件或业委会 不能正常履行职责的，由社区物委会代行业委会职责。［责任单位： 市民政局、市住房城乡建设局，各县（市、区）党委］ 四、优化党建引领“六位一体”社区治理服务功能 12.推动综合执法力量下沉。建强街道（乡镇）综合行政执法 队伍，实现一支队伍管执法，建立社区日常巡查执法和应急执法 工作制度，推动执法力量下沉。发挥综合指挥和信息网络平台作 用，建立由住建、城管执法、公安、司法、消防、市场监督、生 态环境、自然资源和规划等部门及水、电、气、暖各类专业经营 企业共同参与的综合执法联动机制，解决小区内违章搭建、圈占 绿地、占用消防车通道、电动自行车违规充电、住宅违规装修、
噪音污染等违法违规行为和管理中的重点难点问题，实现“社区 吹哨、部门报到”，及时解决群众诉求，维护群众合法权益。［责 任单位：市委编办、市委政法委、市住房城乡建设局、市城市管 理综合行政执法局、市民政局、市公安局、市司法局、市应急管 理局、市市场监督管理局、市生态环境局、市自然资源和规划局、 市消防支队，各县（市、区）党委］ 13.实现物业服务管理全覆盖。指导街道社区根据小区类型和 物业服务企业情况，探索不同路径和模式，因地制宜，精准施策， 强化社区物业管理。对实行专业化物业服务的住宅小区，在摸清 居民基本结构、业委会运行情况、物业服务企业基本情况基础上， 加强物业服务监督检查，规范物业服务行为，提升群众满意度。 对自行管理的住宅小区，街道、社区在登记服务内容、收费标准 等信息基础上，指导规范开展服务。对无物业管理的老旧住宅小 区，可以通过试点组建公益性企业化物业服务实体，实行专业化 物业服务管理；也可以采取组建自助物业服务站、购买社会服务 等多种方式，提供准市场化物业服务，进行过渡解决。［责任单位： 市住房城乡建设局、市民政局，各县（市、区）党委］ 14.推进“全要素”社区治理网格建设。依托综治网格，由政 法部门牵头，以街道为单位，将应急、城管、生态环境等有关部 门在基层设置的网格进行整合，将基础信息采集、社情民意收集、 安全隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法规宣传、民生服务代办等 各项工作落实到网格，实现“多网融合、一网统管”。加快构建集 — 8 —
党务、居务、社会事务和便民服务为一体的社区综合管理服务平 台，坚持“采办分离”，建立“发现—推送—处置—协调—监督— 反馈”管理机制，对发现的问题、接到的投诉，社区能够自行解 决的，及时就地解决；对需要协调解决的问题，通过物委会、业 委会和物业服务企业三方联动解决；对需要街道推动解决的复杂 问题，及时上报街道分析研判作出处理；对跨区域、跨部门的问 题，通过召开社区治理工作联席会议协调解决，形成问题流转解 决和满意度评价的线上机制。建立“12345”物业服务问题直接转 办机制，推动群众诉求“快速响应、接诉即办”，做到民有所呼、 我有所应。［责任单位：市委政法委、市委组织部、市民政局、市 住房城乡建设局、市应急管理局、市城市管理综合行政执法局、 市生态环境局，各县（市、区）党委］ 15.健全社会化服务体系。深入开展志愿服务，发挥社区“两 委”干部、在职党员示范引领作用，引导“双报到”单位、物业 公司、派出所、社区卫生服务站、社区党员、居民志愿者等积极 参与，形成“服务他人、提升自我”“我为人人、人人为我”的志 愿服务氛围。创新群防群治机制，借鉴“夕阳红巡逻队”“朝阳群 众”“枫桥经验”等模式，实时了解和掌握社区治安信息，加强消 防安全宣传，助力平安社区建设。推广“公益创投”模式，将社 区服务项目纳入政府购买服务指导性目录，鼓励和引导各类市场 主体参与家政、文化、物流等社区服务，优先支持党组织健全、 公益性质明确、管理规范的社会组织获得服务项目。［责任单位： 市委组织部、市民政局、市委政法委，各县（市、区）党委］ — 9 —
五、增强党建引领“六位一体”社区治理能力保障 16.强化组织领导。各级城市基层党建联席会议发挥牵头抓总 作用，按照一项任务、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到 底“五个一”工作机制，系统谋划、整体推进；组织部门加强统 筹协调，做好党的建设和党建引领工作；民政部门作为物业管理 改革牵头单位，将物委会统筹管理纳入社区治理，做好政策指导 和协调服务；住建部门发挥职能优势，做好业委会、物业服务企 业工作的指导、监督和管理；政法部门作为网格化管理主体责任 单位，建立市县两级社区治理工作联席会议，健全议事协调机制， 推动网格化管理实化细化；公安、司法、财政、人社、城管执法、 应急管理、市场监督、消防等部门要强化责任意识，搞好协作配 合。［责任单位：市直有关单位，各县（市、区）党委］ 17.建好基本队伍。落实《河北省社区工作者管理办法(试行)》 要求，加快推进社区工作者职业体系建设，实行员额制管理，建 立健全职业准入、教育培训、薪酬待遇、管理考核、激励保障、 职业退出等基本制度，确保引得进、留得住、用得好，着力建设 一支政治坚定、素质优良、能力突出、群众满意的职业化社区工 作者队伍。［责任单位：市委组织部、市民政局、市财政局、市人 力资源社会保障局，各县（市、区）党委］ 18.加强资金统筹。加强对“六位一体”社区治理的工作支持 和资源保障，统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、 项目等，以社区党组织为主渠道落实到位，确保社区党组织有资 源有能力为群众服务。严格落实每年城市社区 10 万元、城镇社区 — 10 —
5 万元的工作经费和城市社区 20 万元、城镇社区 10 万元的党组 织服务群众专项经费，确保及时足额拨付到位。认真执行《唐山 市城市社区党组织服务群众专项经费管理使用办法》，研究制定具 体实施细则，发挥为民服务最大效益。［责任单位：市财政局、市 委组织部，各县（市、区）党委］ 19.注重考核引导。把“六位一体”社区治理体系建设纳入各 级党委、政府部门工作目标考核，考核结果作为领导班子和领导 干部综合考核评价的重要内容，逐步建立以社区居民满意度为主 要衡量标准的社区治理评价机制和评价结果公开机制。研究谋划 党建引领推进“六位一体”社区治理的新思路新举措，围绕解决 物委会业委会统筹管理、不同类型小区治理等方面存在的问题， 努力探索可学可看可复制的经验做法。充分运用报刊、广播、电 视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传社区治理中的创新经验、 突出成效和社区治理先进典型，推动形成全社会重视、关心、支 持基层的良好氛围。［责任单位：市委组织部、市民政局、市委宣 传部，各县（市、区）党委］ 附件：1.社区工作者职业体系建设若干措施 2.业主委员会规范管理办法 3.物业服务企业系统建设若干措施
